Estudio de la afección de la regulación urbanística en la costa de Alicante
| Trabajo sobre SIG | |
|---|---|
| Título | Estudio de la afección de la regulación urbanística en la costa de Alicante |
| Autores | Alejandro Ferrández Torres Ana Arcos González |
| Asignatura | Sistemas de Información Geográfica Aplicados a la Ingeniería Civil |
| Curso | Curso 17/18 |
| Este artículo ha sido escrito por estudiantes como parte de su evaluación en la asignatura | |
El objetivo de este trabajo es realizar un análisis de cómo regula la Ley de Costas el panorama urbanístico en la costa de Alicante (municipio). Para ello, estudiaremos la evolución de dicha ley y emplearemos como indicador la superficie en metros cuadrados que se ha construido dentro de la zona de servidumbre que establece la ley, esto es, de forma ilegal.
Contenido
1 Introducción
La costa española está afectada por un fuerte incremento de la población y la consiguiente intensificación de usos. El proceso de privatización y depredación, posibilitado por una grave dejación administrativa, han hecho irreconocible, en numerosas zonas, el paisaje litoral, con un urbanismo nocivo de altas murallas de edificios al mismo borde de la playa o del mar, vías de transporte de gran intensidad de tráfico demasiado próximas a la orilla, y vertidos al mar sin depuración en la mayoría de los casos. El trabajo consiste en un estudio de cómo afecta la Ley de Costas vigente al urbanismo, y el incumplimiento de dicha ley por parte de muchos núcleos urbanos. Nos centraremos en la construcción fuera de los límites designados para ello por dicha ley. El análisis será realizado para la provincia de Alicante, aunque veremos que las conclusiones obtenidas pueden ser extrapolables a muchas otras provincias de nuestro país. La metodología consistirá, en primer lugar, en estudiar con relativa las diversas leyes de Costas, para poder identificar cuáles son las distancias protegidas y los límites donde no se permite construir. A partir de ahí, trabajaremos con los mapas proporcionados por el IGN, digitalizando las áreas protegidas y obteniendo qué actuaciones urbanísticas se encuentran fuera de la Ley, todo ello empleando ortofotos previas y posteriores a la ley para saber cuáles de ellas han sido construidas de forma ilegal. Los resultados esperados son un conjunto de mapas temáticos donde se verá claramente qué edificios y actuaciones son ilegales y, por tanto, susceptibles de derribo, lo que nos dará una idea bastante clara de cuán grave es la situación.
2 Metodología
El primer paso ha sido el análisis de las leyes de costa que se han ido sucediendo en nuestro país, identificando rasgos característicos y, en especial, los metros de zona establecida de servidumbre. Hemos empleado un archivo del CNIG que identifica la línea de costa (en bajamar) en toda la Península. Sobre ella, hemos situado un buffer de 100 metros, que permite identificar el área de servidumbre donde está prohibido construir. La principal dificultad a la hora de analizar el problema de la construcción ilegal en la Costa consiste en identificar si los edificios y demás actuaciones fueron construidas antes o después de la ley. Para solventarlo, se ha utilizado cartografía correspondiente a vuelos actuales y antiguos (mosaicos de ortofotos del vuelo americano Serie B) correspondientes al municipio de Alicante Empleando el buffer de 100 metros superpuesto a dicha cartografía, pudimos identificar las construcciones previas a la ley de 1969 que ya se encontraban en esa zona, y las construcciones que hay actualmente dentro de la zona de servidumbre. Por último, se calcularon las áreas construidas y, restándolas, obtuvimos una medida aproximada de cuánto se ha construido y cuán grave es la situación.
3 Proceso y Resultados
3.1 Estudio de las diversas normativas aplicables
A lo largo de los años se han ido sucediendo varias leyes que regulan el urbanismo y la construcción en la primera línea de costa. Las diversas posiciones a favor y en contra de los propietarios y particulares, así como su resistencia a cumplirla han hecho que en muchos casos dichas leyes fueran ineficaces:
3.1.1 Ley 28/1969 de 26 de Abril, de Costas:
Su aprobación se produce en un marco jurídico y económico singular. El régimen franquista apuesta decididamente por el turismo como forma de obtener los ingresos para equilibrar la balanza de pagos. Prevalece el respeto a la propiedad privada sobre la preservación del paisaje de la costa. Se buscaba el crecimiento y el desarrollo inmobiliario. Establece como bienes de dominio público las playas, la zona marítimo-terrestre y el mar territorial Establece que el terreno ganado al mar pertenece a quien lo hubiera llevado a cabo (privatiza muchos enclaves de la costa española) Falta de voluntad política. El reglamento no llega a aprobarse hasta 1980 y muchas disposiciones de la ley no son válidas hasta ese año. Se establece una servidumbre de salvamento de “20 metros contados tierra adentro desde el límite interior de la zona marítimo-terrestre.
3.1.2 Ley 22/1988, de 28 de Julio, de Costas:
Se promulga en 1988 ante la ineficacia de la ley anterior para preservar el paisaje costero. Viene en el contexto político tras la Constitución de 1978, donde se definían, en su artículo 132.2 los bienes de dominio público que más tarde esta ley empleaba. Está inspirada en los principios de conservación de los ecosistemas y recuperación de espacios privatizados para uso público. Destaca por revolucionaria, eliminando la posibilidad de que exista propiedad privada rn la zona designada de dominio público. La servidumbre de protección queda establecida en 100 metros “medidos desde el límite interior de la ribera del mar”, donde no se permite los usos residenciales ni hoteleros. Los propietarios de actuaciones previas a dicha ley pasan a perder la propiedad, obteniendo en su lugar la concesión de uso de dichos espacios durante 30 años, prorrogables otros 30.
3.1.3 Ley 2/2013, de 29 de Mayo, de protección y uso sostenible del litoral y de modificación de la Ley 22/1988, de 28 de Julio, de Costas:
Se promulga con el objetivo de buscar el equilibrio y la compatibilidad entre la protección del litoral y el ejercicio de actividades. Su objetivo es evitar la dilatación de su aplicación. La servidumbre de protección no es modificada en cuanto a tamaño, pero se revisan de nuevo los deslindes ya ejecutados y la definición de dominio marítimo-terrestre. A los titulares de terrenos que, tras la revisión, pasen a formar parte del dominio público marítimo-terrestre, se les otorgará una concesión para su ocupación y aprovechamiento por 75 años, respetando los usos y aprovechamientos existentes y sin obligación de abonar canon. Además, a los titulares de obras e instalaciones que se incorporen a la zona de servidumbre se les permite realizar obras de reparación, mantenimiento, mejora o consolidación, sin aumentar el volumen, altura o superficie.
3.2 Cálculo de superficies:
Área edificada en 1969: 174.400 m2: Incluimos todo tipo de edificaciones y construcciones, excluyendo puertos y carreteras de muy baja densidad
Área edificada en 2017: 43.258.000 m2 Incluimos todo tipo de edificaciones y construcciones, excluyendo puertos y carreteras de muy baja densidad. La mayor parte de esa superficie corresponde a una carretera costera que soporta un elevado volumen de tráfico.
Diferencia: 43.083.600 m2 nuevos construidos.
4 Conclusiones
El análisis realizado refleja claramente el grave problema al que nos enfrentamos. La cantidad de edificación calculada es de alrededor de 4.300 hectáreas construidas de forma ilegal (o en situación de vacío legal actual), entre carreteras de alta densidad de tráfico, edificios residenciales, restaurantes y hoteles. Estas construcciones entorpecen y disminuyen la calidad del ambiente costero, haciéndole perder valor. Los resultados obtenidos, pese a ser sólo en el municipio de Alicante, son extrapolables a muchísimas otras ciudades costeras españolas. En un país donde el turismo es nuestro punto más fuerte, gracias a nuestra maravillosa línea de costa, es vital la conservación y protección para evitar su sobreexplotación. La ley de costas actual (Ley 2/2013, de 29 de mayo, de protección y uso sostenible del litoral y de modificación de la Ley 22/1988, de 28 de Julio, de Costas) resulta bastante prometedora, pues apunta a conseguir implantar los objetivos propuestos de equilibrar la realización de actividades y la protección del litoral. Las concesiones otorgadas vencerán dentro de 70 años y será entonces necesario recapacitar y tener claro que la situación necesita cambiar.
5 Anejo. Mapas temáticos empleados
Datos iniciales:
- Mapa anterior a 1968. Situación previa. (mosaico de ortofotos del vuelo americano serie B)
- Mapa actual. Situación actual.
Proceso y resultados:
- Mapa de Línea de Costa en la Península con buffer de servidumbre de 100 metros
- Mapa identificativo de las construcciones anteriores al 1969 dentro de la zona de servidumbre
- Mapa identificativo de las construcciones actuales dentro de la zona de servidumbre
