Unificación de Municipios (Almería)

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Trabajo sobre SIG
Título	Unificación de Municipios (Almería)
Autores	Samuel Cerdeira López
Asignatura	Sistemas de Información Geográfica Aplicados a la Ingeniería Civil
Curso	2013-14
Este artículo ha sido escrito por estudiantes como parte de su evaluación en la asignatura

El siguiente trabajo realiza un estudio sobre las posibilidades y necesidades de unificar municipios en la provincia de Almería, siendo su principal objetivo la reducción de gastos en la prestación de servicios por parte de los ayuntamientos.

En primer lugar, se han establecido los criterios a tener en cuenta al valorar la necesidad de unificación de un municipio. Seis de ellos se han estudiado de forma cuantitativa: población actual, variación de población en la última década, superficie total, densidad de núcleos de población, distancia a grandes ciudades y geometría del municipio. Otros criterios como la topografía o las comunicaciones se han estudiado cualitativamente, estando presentes en todas las etapas de la unificación.

A la hora de proceder a la unión de municipios, se han llevado a cabo cuatro fases. En la primera se han unido los municipios más pequeños entre sí, teniendo en cuenta únicamente la población actual y la superficie de los mismos. Posteriormente, se han unido las parejas de municipios que compartían gran parte de su frontera total. En la tercera fase se han tenido en cuenta los seis criterios introducidos anteriormente aplicados a todos los municipios. Finalmente, se ha realizado una última fase empleando los cuatro primeros criterios, considerados de mayor importancia en los municipios grandes.

Como resultado de estas cuatro fases, se han reducido los 102 municipios originales a 17, consiguiendo que las poblaciones y superficies tengan unos valores mucho más regulares, como se demuestra calculando las dispersiones de ambas distribuciones.

Uniones resultado del estudio de unificación de municipios realizado

En cuanto a posibles mejoras del estudio, las principales están relacionadas con el empleo de una mayor cantidad de criterios, como puede ser la distribución de servicios públicos en los municipios (centros de salud, comisarías, comunicaciones, recogida de basuras, etc.) o la consideración de otro tipo de criterios como pueden ser históricos o de representatividad.

1 Introducción

La provincia de Almería consta actualmente de 102 municipios, cuya densidad de población se representa en la Figura 1. En este mapa se observa que los municipios más poblados son los que se encuentran cerca de la costa, mientras que los situados en el interior no sólo tienen menor densidad de población sino que también son mucho más pequeños.

Al estudiar la topografía del terreno (Figura 2) se observa que algunos de los límites entre municipios se corresponden con las divisorias entre valles, mientras que muchos de ellos, especialmente en el oeste de la provincia, son perpendiculares al valle. Los primeros son límites naturales, por lo que la mayor parte se conservará tras la unificación. Sin embargo, los segundos son límites que provienen en su mayoría de la antigua distribución de propiedades, y que por lo tanto pueden ser eliminados durante el proceso.

Otro aspecto a tener en cuenta a la hora de unificar municipios es el de no dar lugar a la situación de que distintas partes de un nuevo municipio no se encuentren convenientemente comunicadas, para lo cual se estudian los recorridos de las carreteras nacionales y autonómicas. En la Figura 3 se observa que, excepto contadas excepciones, la mayoría de los municipios están bien comunicados entre sí, especialmente los de menor extensión.

Por otro lado, la gestión de un municipio no depende sólo de su superficie, su población y sus comunicaciones, sino también de la distribución de núcleos de población, la cual se puede estudiar en la Figura 4, donde se comprueba que éstos se sitúan en su mayor parte en la costa y en los dos valles que recorren la provincia desde el oeste hasta el Mediterráneo.

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  Figura 1. Distribución actual de municipios

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  Figura 2. Relación topografía - distribución municipal

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  Figura 3. Red de carreteras

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  Figura 4. Núcleos de población

En conclusión, dado que la pequeña extensión de los municipios no responde a razones de población ni de topografía, y no existen problemas de comunicaciones entre ellos, resulta evidente la necesidad de unificación de los mismos con el fin de hacer más eficiente la prestación de servicios por parte de los ayuntamientos.

2 Metodología

Antes de comenzar a recopilar la información necesaria para la elaboración del estudio, es conveniente detallar los criterios que van a intervenir a la hora de decidir sin un municipio debe ser unido a otro. Los elegidos en este estudio han sido:

1. Población actual
2. Variación de población
3. Superficie total
4. Densidad de núcleos de población
5. Distancia a grandes núcleos
6. Forma

Además, como se ha comentado, no hay que perder nunca de vista la topografía y las comunicaciones, las cuales deben ser coherentes con la nueva distribución de municipios.

Para el estudio de estos criterios se emplearon las siguientes fuentes:

• BTN100:
  • 0101. Límites administrativos
  • 0501S. Núcleo de población (superficial)
  • 0601,0602,0603,0604. Vías de comunicación
• Líneas Límite Municipales
• MDT200:
  • Provincia de Almería.
• INE:
  • Series de padrones municipales de la provincia de Almería desde 2002 hasta 2012.

En cuanto a las operaciones realizadas, las más características han sido:

1. Herramientas de geoproceso: Cortar, Intersección, Unión y Buffer.
2. Herramientas de geometría: Añadir columnas de geometría, Centroides de Polígonos y Polígonos a líneas.
3. Unión de capas vectoriales, mediante el complemento mmqgis.
4. Herramientas de edición: Combinar objetos espaciales seleccionados.
5. Operaciones relacionadas con la Tabla de Atributos
   • Join de Tablas, mediante el complemento mmqgis, para importar los datos del INE y los calculados en Excel.
   • Creación, modificación y eliminación de atributos empleando el complemento Table Manager
   • Cálculo de atributos con la Calculadora de Campos
   • Selección de elementos con la Búsqueda Avanzada
   • Unión de campos a través de Propiedades  Uniones.
6. Operaciones con Excel: gran parte de los datos se han exportado a Excel para ser tratados y después importados de nuevo.

El procedimiento de unificación ha consistido en realizar cuatro etapas en las que los criterios varían de acuerdo a las distintas características de los municipios en cada etapa.

3 Resultados

Como se ha indicado, se realizaron cuatro etapas de unificación. La razón es que los criterios para determinar si se debe proceder a una unificación son distintos cuando se trata de municipios pequeños (gran importancia de la población), medianos (interviene la distribución de núcleos de población en su superficie) o grandes (cobra importancia la superficie).

A continuación se detallan las operaciones realizadas en cada etapa.

3.1 Etapa 1: unión de los municipios más pequeños

Esta primera etapa se llevó a cabo a su vez en dos fases, la primera con los municipios con menos de 50 km2 y 5.000 habitantes y la segunda con los de menos de 100 km2 y 10.000 habitantes (Figura 5).

Figura 5. Municipios seleccionados para su unión en la etapa 1

En cada fase se obtiene una capa con los municipios que cumplen la condición correspondiente (mediante Selección Avanzada y Guardar Selección Como) y en esta capa se unen los municipios de la forma más coherente posible.

Para avanzar de fase es necesario obtener una capa de los municipios que cumplen la condición de la nueva fase sin cumplir ninguna de las anteriores, para después unir esta capa con la de los municipios ya unificados en la fase previa.

Cabe destacar que, para facilitar la unión de elementos, los atributos se redujeron a tres: código INE, etiqueta y población. Además, los atributos numéricos deben ser reales, ya que en otro caso la unión de atributos entre polígonos no es correcta. Durante la unión se ha escogido el código INE más pequeño de los municipios unidos, y el nuevo nombre se ha formado mediante concatenación de los originales.

El resultado de esta primera etapa se muestra en la Figura 6, observándose que el número de municipios se ha reducido a 61.

Figura 6. Distribución de municipios tras la etapa 1

Otra cuestión importante es que, a partir del momento en el que se unifican municipios, es necesario modificar todas las fuentes de datos para adaptarlas a la nueva distribución. Como se detallará más adelante, ha sido necesario unificar los datos de población, núcleos de población y límites municipales entre municipios. El proceso en todos estos casos se ha llevado a cabo con Excel, para exportar finalmente a QGIS los resultados correspondientes.

3.2 Etapa 2: unión de municipios con gran parte de su frontera común

El criterio a seguir es el de unir aquellas parejas de municipios que compartan más del 40 % de sus fronteras, siempre que ninguno de ellos tenga una población mayor que 50.000 habitantes.

Figura 7. Municipios unidos en la etapa 2

La fuente de datos en este caso es la capa de límites municipales. Como ya se ha indicado, ha sido necesario calcular a partir de estos datos las nuevas fronteras en la nueva situación. En este caso, todo el proceso para la selección de los municipios que cumplen la condición se ha llevado a cabo en Excel, y finalmente se han seleccionado y unido estos municipios en QGIS, dando como resultado el mostrado en la Figura 7 (51 municipios tras la segunda etapa).

5 Anejos

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