Unificación de Municipios de la Comunidad de Madrid

Trabajo sobre SIG
Título	Unificación de Municipios de la Comunidad de Madrid
Autores	Pablo Ruiz Ferrer-Vidal Jorge Rodríguez Andrés Beatriz Escribano Sau Jesús Franco Rodríguez Vicente Roig Martínez
Asignatura	Sistemas de Información Geográfica Aplicados a la Ingeniería Civil
Curso	Curso 14/15
Este artículo ha sido escrito por estudiantes como parte de su evaluación en la asignatura

Debido a los tiempos de crisis que está atravesando España nos hemos planteado que una medida de ahorro podría ser la unificación de municipios por la duplicación de funciones que supone tener tal cantidad de municipios con la cantidad de cargos públicos que conllevan.

Se pueden considerar gran cantidad de procesos a la hora de unificar municipios como población del municipio, servicios públicos, topografía, superficie, movilidad entre municipios…etc. Nosotros hemos considerado que el criterio más importante es el hecho de que haya municipios con una población inferior a 5000 habitantes en los que los gastos que supone tener un ayuntamiento propio puede considerarse excesivo en la situación económica actual.

Hemos pensado que este ahorro podría conllevar una mejora de prestaciones públicas tales como la sanidad, la policía o bomberos, educación… Además con la unificación de municipios tendrían una mayor población directa a la que satisfacer, lo que puede suponer una mayor efectividad también.

Hemos pasado de 179 municipios a 72 municipios consiguiendo reducir la cantidad de ayuntamientos que suponen un gran gasto público y unificándolos de tal forma que en todos los municipios tengan una mayor cantidad de servicios públicos.

1 Introducción

En primer lugar, hay que señalar el motivo que nos ha llevado a plantearnos como trabajo el realizar una unificación de municipios. Una parte de la población, incluyendo numerosos políticos, opinan o por lo menos tienen la convicción de que una posible disminución de municipios supondría un tremendo ahorro económico: se reducirían especialmente los gastos administrativos, que suponen muchas veces una cantidad no despreciable, especialmente en municipios pequeños y con población muy dispersa. Otra reducción de gastos vendría dado por una menor cantidad de puestos asalariados, ya que en proporción habría menos alcaldes, concejales y consejeros. Aparte de estas ventajas puramente monetarias, posiblemente, con una reducción de municipios se daría una mejora cualitativa en la calidad de la administración, aunque lamentablemente no podemos probar esto con números en el apartado de los resultados.

El tema de unificación de municipios se encuadra en un tema muy complejo que se puede resumir en una única palabra: concentración. La idea principal del presente trabajo subyace en la suposición de que una cierta concentración es beneficioso, ya sea desde el punto de vista cuantitativo, como el económico, o cualitativo. En nuestro caso, daremos prioridad a los beneficios económicos, pues somos capaces de mostrar datos numéricos, de peso, para respaldar esta hipótesis.

El siguiente paso después de haber aceptado esta hipótesis es plantearnos una serie de cuestiones evidentes: ¿A cuánta concentración nos estamos refiriendo? ¿Sobre qué parámetros o variables debemos fundamentar dicha concentración? ¿Qué derechos y servicios debemos garantizar para realizar una buena unificación?

Está claro que existe un límite a la concentración, un punto, en el que la rentabilidad de la que hablamos se reduce, principalmente por la pérdida de servicios debido a una mayor lejanía de la administración. Esto es perfectamente lógico, de otro modo, bastaría con una administración única, un único municipio que ocupara toda la extensión de la Comunidad Autónoma. Desechar esta idea nos conduce forzosamente a contestar la segunda pregunta: ¿Qué valores hay que optimizar?

Las variables principales escogidas han sido las más importantes en nuestra opinión. Aunque su número se considerará pequeño en relación al conjunto de todas la variables involucradas en este problema tan complejo, la información que prestan es esencial y cubre una gran parte de las necesidades generales de la población. Las características territoriales de cada municipio, vendrán representados por su área, su forma, sus fronteras y por último su modelo digital del terreno, esto es su paisaje. Demográficamente hablando, las variables a considerar serán, la población, su distribución y densidad por zonas principalmente. Por último, comentábamos antes que los servicios marcan de una manera fundamental la calidad de la administración y se engloban en eso que llamábamos toscamente la “rentabilidad” de la concentración propuesta. Las variables correspondidas a estos servicios, será la distancia a edificios singulares que presten servicios: hospitales, centros de salud, policía, bomberos, centros educativos, administración, acceso a agua potable y por último vías de comunicación.

Prácticamente con esta elección de variables, la respuesta a la tercer pregunta es muy sencilla: cualquier municipio debe garantizar una serie de servicios mínimos sanitarios, educativos, de seguridad y administrativos (por ley). Las variables escogidas reflejan todo esto. Lamentablemente la cuestión no es tan sencilla como a primera vista parece, porque si se consulta la ley de administraciones, no todos los municipios deben de ofrecer los mismos tipos de servicios. A medida que la población de un municipio aumenta, el abanico de los servicios que debe de ofrecer aumenta. Comentaremos este hecho más tarde, especialmente en el apartado de resultados y en la conclusión.

2 Metodología

Para realizar la unificación de municipios debíamos adquirir una serie de mapas que nos orientasen sobre la población de los municipios y de los servicios públicos que ofrecía cada municipio de Madrid.

Por ello descargamos los siguientes mapas (capas vectoriales y de tipo ráster) de:

• Municipios

• Topográfico

• Población

• Núcleos urbanos

• Incremento de población

• Edificios públicos (hospitales, centros de salud, policía, guardia civil,…)

Todos estos datos los hemos obtenido del CNIG (Centro Nacional de Información Geográfica) y del Nomecalles de la Comunidad de Madrid.

El proceso básico seguido en el trabajo han consistido sobre todo en unificar los diferentes municipios que compartiesen fronteras en el mapa sumando la población de ambos para dar la total.

La metodología que hemos usado con las capas de tipo vectorial ha sido la de cargar las capas vectoriales de los municipios de España y utilizar el comando filtrar, seleccionando los códigos correspondientes a los municipios de la Comunidad de Madrid. Así, haciendo la intersección (en el menú de vectorial) de la capa vectorial de toda España con la capa vectorial de la comunidad de Madrid, obtenemos las capas vectoriales en la comunidad de Madrid aislada que es lo que nos interesa.

Como en esta capa de municipios no aparece la población de cada uno, obtuvimos los datos de población de diferentes años consultando las listas del Instituto Nacional de Estadística (INE). A continuación creamos una hoja de cálculo Excel con estos datos y calculamos las diferencias poblacionales con el paso de los años, es decir, su incremento porcentual. El siguiente paso fue importarlos a la tabla de atributos de la capa vectorial de los municipios según el código de municipio, utilizando el comando unión de tablas (en Propiedades de la Capa).

Para juntar municipios de la manera mas sencilla utilizamos el comando seleccionar objetos espaciales pinchando sobre los municipios a unir y posteriormente el comando situado en edición: combinar objetos espaciales seleccionados. Con esto ya tenemos los municipios unidos visualmente, ahora nos falta unir o sumar los datos para obtener las poblaciones finales de dichos municipios nuevos unificados. Esto se hace con el comando combinar atributos de objetos espaciales, una vez que hayamos hecho click en este comando se nos pregunta qué queremos hacer con los atributos: sumar las poblaciones y áreas.

3 Resultados

Para el estudio de la unificación de municipios en la Comunidad de Madrid, el primer criterio que hemos tenido en cuenta y a nuestro parecer, el más importante, es la población de cada municipio.

Fase 1

Fase 2

5 Anejos

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